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建立各部门工作配合机制 让环保税落地更精准
来源:      作者:      时间:2018-01-11

环境保护税已于2018年1月1日起正式施行,实施好这部税法,是深入贯彻落实党的十九大精神,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念、打好污染防治攻坚战的重要举措。眼下,于一季度征收的首个申报期已日渐临近,2018年4月1日至15日是环保税首个征期,环保税也因此备受关注。 

环境税平移承接了近40年历史的排污费。原由环保部门核定的排污费,转为由税务部门依法强制征收的环保税,将排污费的征收由行政事业性质上升到了法律层面,法律层级更高,征收力度更大,约束更有力,执法刚性更强。环保税的落实是“绿色发展和生态文明建设的有力支撑”,同时,中国的税收种类亦由此增至19个,对于保护和改善环境、减少污染物排放,实现高质量发展具有十分重要的意义。

开征环保税有利于构建绿色税制体系,促使环境外部成本内生化,倒逼高污染、高耗能产业转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变。“费改税”后,缴纳方式由环保部门核定缴纳,改为企业自行申报,企业也需要适应新情形。目前各地已经普遍成立环保税征管准备工作小组,建立跨部门协作机制,环保税各项征管准备工作已基本就绪。不过,想要真正发挥环保税的效力,还需要税务部门与环境部门之间的通力合作,以保证企业申报的准确性,否则,将成为“环保税落地的拦路虎”。

环保税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这四类。目前全国各省(区、市)基本全部出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额,环保税的各项配套政策基本完善。财政部税政司司长王建凡透露,近几年全国排污费收入大约在200亿元左右。

由于“费改税”基本按照税费平移的原则实施,因此,收入上应该不会有太大变化。而从税收占比来看,环保税的生态保护意义远大于收入意义。不过,通过构建绿色税制,发挥税收杠杆调节作用,引导企业既算经济账,也算环保账,使高污染、高排放企业加速绿色转型。业内人士表示环保税的征收将会打开更大的市场空间,并且在环保政策趋严的情况下,企业的压力会加大,环保税规模将远超现行排污费。中央财经大学研究团队预测称,环保税年征收或达到500亿元。

环保税以污染物排放量为计税依据,以“多排污多缴税、少排污少缴税”为正向减排激励机制,并对降低排污浓度的企业给予减税优惠,此次受环保税波及较大的,是污染较严重的加工业。这一机制可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污染物排放的积极性。经过这次阵痛过后,将迎来行业生产质量的整体提升。

同时,环保税收入最终是归属与地方的。根据“国家定底线,地方可上浮”的动态税额调整机制,在地方税的落实上,具体适用税额是在统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求的基础上确定的。

开征环保税旨在进一步强化税收在生态环境方面的调控作用,形成有效约束和激励机制,促进落实排污者责任。既要保证费改税平稳过渡,又要保障现有架构下避免出现利益差距太大、税收洼地、不良竞争等现象。目前,地方环保、税务部门已完成33万户原排污费缴费单位的档案资料交接工作,地方税务部门根据移交的档案资料,对纳税人信息进行比对、核实,建立税源基础数据库。

在具体的实施上,环保税的计税依据有别于其他税种,专业性强,征收管理较复杂。在环境保护税开征初期,将通过在办税服务厅增设申报专窗,建立纳税服务热线和环保服务热线协作机制,为纳税人提供及时、全面、准确的咨询服务,确保我国第一部绿色税法顺利实施。

总体看来,环保税落地,不仅要建立起税务机关和环境保护主管部门的工作配合机制,还要确保环境监测数据的准确性,这一点既是前提,也是关键。因此,企业的自我申报缺乏监管和后续处罚手段亟需完善和明确。

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